電網(wǎng)作為重要基礎設施，投資規模大、對上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力強，是開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的重要領(lǐng)域。近年來(lái)我國電網(wǎng)企業(yè)依托技術(shù)、管理、設備、資金等優(yōu)勢，積極“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)，在海外投資、建設和運營(yíng)輸配電網(wǎng)，為促進(jìn)設施聯(lián)通、民心相通發(fā)揮了重要作用。展望未來(lái)，電網(wǎng)領(lǐng)域國際合作潛力巨大，我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”的步伐將會(huì )進(jìn)一步加快，國際化發(fā)展將成為我國電網(wǎng)企業(yè)提升全球競爭力的重要抓手。

我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)初步實(shí)現全球布局                            .

我國電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展的國際業(yè)務(wù)包括海外投資、互聯(lián)互通、海外工程承包、設備出口和標準合作，形成了投資、設計、施工、技術(shù)、標準全方位“走出去”的國際產(chǎn)能合作模式，能夠為海外業(yè)主提供一攬子和個(gè)性化的解決方案。.

在海外投資方面，我國電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)成功投資多個(gè)海外輸配電資產(chǎn)。國家電網(wǎng)公司投資運營(yíng)菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、希臘、智利、阿曼等國家的輸配電網(wǎng)，南方電網(wǎng)公司投資運營(yíng)盧森堡、智利等國家的輸配電網(wǎng)。我國電網(wǎng)企業(yè)投資運營(yíng)的海外電網(wǎng)資產(chǎn)均實(shí)現穩健運營(yíng)并取得較好投資收益，并帶動(dòng)了我國電力技術(shù)、裝備、工程和標準“走出去”。

在電網(wǎng)互聯(lián)互通方面，中國已經(jīng)與俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家實(shí)現電網(wǎng)互聯(lián)互通，通過(guò)跨國輸電線(xiàn)路開(kāi)展國際電力貿易。國際電力貿易對于鞏固我國能源安全、緩解電力消納問(wèn)題和減少環(huán)境污染發(fā)揮了積極作用，也促進(jìn)了區域資源配置和經(jīng)濟發(fā)展。

在海外工程承包方面，我國電網(wǎng)企業(yè)境外工程承包業(yè)務(wù)主要分布在美洲、非洲、亞洲等區域，承擔了埃及、埃塞俄比亞、緬甸等國家骨干電網(wǎng)建設工程，帶動(dòng)了中國電工裝備在海外拓展市場(chǎng)。

在電網(wǎng)設備出口方面，我國電網(wǎng)設備門(mén)類(lèi)齊全，形成了輸電、配電、變電、用電等競爭力較強的電工裝備產(chǎn)品系列。通過(guò)貿易出口、EPC帶動(dòng)、海外投資建廠(chǎng)等方式，產(chǎn)品輸出到世界超過(guò)100個(gè)國家，形成了諸多富有國際競爭力的電工裝備品牌。

“十四五”我國電網(wǎng)企業(yè)走出去機遇挑戰并存

展望“十四五”時(shí)期，電網(wǎng)行業(yè)國際合作仍然具有較大潛力，我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”仍然處于重要戰略機遇期。發(fā)展中國家電網(wǎng)新建投資需求和發(fā)達國家電網(wǎng)更新?lián)Q代需求較大，電力行業(yè)清潔化和智能化催生新的電網(wǎng)投資需求。但是我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”也面臨一些重要挑戰，主要體現在以下四個(gè)方面。

一是貿易和投資保護主義增加了海外輸變電投資審批的難度。近年來(lái)，世界范圍內逆全球化思潮抬頭，部分國家加強了電網(wǎng)等基礎設施行業(yè)的投資審核，我國電網(wǎng)企業(yè)海外投資面臨的政策壁壘更加嚴重。我國電網(wǎng)企業(yè)的國有企業(yè)身份也會(huì )給審批帶來(lái)不確定性。

二是海外優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)存量資產(chǎn)股權并購項目競爭加劇。金融危機后，回報預期穩定、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較小的監管類(lèi)能源電力基礎設施資產(chǎn)項目受到投資者青睞，優(yōu)質(zhì)能源電力類(lèi)監管資產(chǎn)投資機會(huì )競爭激烈，資產(chǎn)估值提高。

三是與國外制度環(huán)境和電網(wǎng)技術(shù)標準不夠兼容。電網(wǎng)企業(yè)“走出去”需要面對國外迥異的商業(yè)習慣和法律環(huán)境，另外電網(wǎng)技術(shù)標準不兼容的問(wèn)題也限制了中國電力工程和裝備“走出去”。

四是境外各類(lèi)風(fēng)險形勢還比較嚴峻。電網(wǎng)行業(yè)投資規模較大，運營(yíng)周期也相對較長(cháng)，項目管理的復雜度較高。部分國家政治經(jīng)濟形勢緊張，政治風(fēng)險、安全風(fēng)險相對較高，對海外項目建設和運營(yíng)構成挑戰。

我國電網(wǎng)企業(yè)提升國際化發(fā)展質(zhì)量的五大舉措

面對國際電力行業(yè)新形勢，考慮我國電網(wǎng)企業(yè)國際業(yè)務(wù)發(fā)展基礎和特點(diǎn)，未來(lái)我國電網(wǎng)企業(yè)“走出去”應該從以下五個(gè)方面發(fā)力。

創(chuàng )新發(fā)展模式

對于境外電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，科學(xué)平衡存量并購和綠地投資、發(fā)達國家和新興市場(chǎng)業(yè)務(wù)比重，確保持續穩健的投資回報。在政治環(huán)境穩定、法律體系健全、監管機制透明的發(fā)達國家積極開(kāi)展存量并購業(yè)務(wù)，視項目情況合理設計交易結構;在投資建設需求大、政治環(huán)境相對穩定的地區積極開(kāi)展綠地投資業(yè)務(wù)，選擇當地有實(shí)力和影響力的合作伙伴共同開(kāi)發(fā)。

對于電力工程和裝備輸出業(yè)務(wù)，從以EPC業(yè)務(wù)和裝備出口為主向提供規劃設計、融資、建設、運營(yíng)和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等在內的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉變，為用戶(hù)提供綜合解決方案。在風(fēng)險可控前提下，靈活采用建營(yíng)一體化、BOT、BOOT、BLT等方式帶動(dòng)工程總承包;穩步推進(jìn)海外投資建廠(chǎng)，通過(guò)融資租賃等業(yè)務(wù)模式開(kāi)展裝備輸出業(yè)務(wù);建立完善的國際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系，形成輻射全球的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

做好融資支撐

拓展國內融資渠道。積極爭取政策性銀行貸款和國家境外投資合作專(zhuān)項資金支持，擴大與各類(lèi)金融保險機構的深度合作，關(guān)注相關(guān)“走出去”基金的組建工作進(jìn)展，尋求投融資支持。積極與國內政策性銀行、商業(yè)銀行和股份制銀行合作，拓寬融資品種，解決不同類(lèi)型產(chǎn)能合作項目的個(gè)性化需求。

充分發(fā)揮海外融資平臺作用。根據合作需求擴大境外直接與間接融資規模，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)國際融資平臺功能，通過(guò)境外發(fā)行債券、與國際商業(yè)銀行授信合作等方式實(shí)施境外融資，多渠道籌集資金，優(yōu)化境外項目融資與資本結構。

積極與新型多邊國際金融機構加強合作。與亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等中國主導的國際金融組織加強合作，充分發(fā)揮中國-中歐合作基金、中國-歐亞經(jīng)濟合作基金、中國-東盟合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金、中非產(chǎn)能合作基金等投資基金的作用，通過(guò)投融結合的方式促進(jìn)海外電網(wǎng)投資。

推動(dòng)標準國際化

與開(kāi)展國際產(chǎn)能合作的國家開(kāi)展電力標準互認、降低標準壁壘。加強與國外電力標準管理機構、認證機構、電網(wǎng)企業(yè)溝通與聯(lián)系，簽訂諒解備忘錄，簡(jiǎn)化雙方標準認證程序。以IEC等國際標準為基準，在求同存異的基礎上，針對標準存在的差異，開(kāi)展研究討論，協(xié)助國家相關(guān)主管部門(mén)，實(shí)現我國與相關(guān)國家電力標準的相互認可。

實(shí)施國際產(chǎn)能合作標準化互聯(lián)互通重點(diǎn)項目。以大型國際電力合作項目為依托，堅持高標準、高要求、高質(zhì)量，打造國際產(chǎn)能合作電網(wǎng)精品工程、示范工程，形成示范效應，推動(dòng)開(kāi)展更深層次的電力合作。

積極參與國際標準制定和國際標準化組織工作。鼓勵和輸送我國優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)標準化人才進(jìn)入國際標準化機構和平臺工作，持續全方位提升我國在電力國際標準體系中的話(huà)語(yǔ)權。深化相關(guān)國家標準化雙邊、多邊合作，積極推進(jìn)電力標準互認。

提升風(fēng)險防范能力

采取多種風(fēng)險防控措施，包括政府外交、保險服務(wù)以及合作企業(yè)，合力應對政治、人身和資產(chǎn)風(fēng)險。充分利用中國政府外交力量和資源，依托外交部、商務(wù)部駐外機構處理境外政治風(fēng)險，在境外經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積極尋求我國政府支持;與當地合作企業(yè)構建戰略聯(lián)盟和利益共同體，充分發(fā)揮當地合作伙伴信息、公共關(guān)系等優(yōu)勢資源;利用政府擔保、多元化的金融支持服務(wù)及境內外保險機制，規避有關(guān)政治和商業(yè)風(fēng)險，確保項目投資收益。

健全風(fēng)險管理體系。優(yōu)化境外項目投資審核和評估機制，提升對政治安全、匯率波動(dòng)、合規、合同履約等風(fēng)險的識別和防控能力;完善國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控相關(guān)規章制度，全面防范安全風(fēng)險、法律風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、監管風(fēng)險等重點(diǎn)風(fēng)險;加強對境外資金、資產(chǎn)情況的實(shí)時(shí)監控，針對東道國情況構建風(fēng)險預警方法，明確風(fēng)險控制關(guān)鍵節點(diǎn)和危機處理機制。

加強人才隊伍建設

完善國際化人才后備梯隊建設規劃，健全國際化人才選拔培養體系，培養素質(zhì)、復合型、國際化業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)國際化后備力量。引進(jìn)熟悉國際規則、具有豐富經(jīng)驗的國際業(yè)務(wù)人才，為“走出去”做好人才儲備。完善國際化人才職業(yè)發(fā)展通道和激勵機制，鼓勵更多優(yōu)秀員工參與國際業(yè)務(wù)，打造一支具有國際化視野，熟悉國際規則和環(huán)境，開(kāi)發(fā)經(jīng)驗豐富、專(zhuān)業(yè)能力過(guò)硬的高素質(zhì)國際化人才隊伍。

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